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上杭县人民政府关于做好2016年造福工程扶贫搬迁工作的通知
发表单位:中国上杭           发表日期:2016-10-12  [字体显示:  ]  [收藏]  [打印]  [关闭]

  杭政〔2016〕91号

上杭县人民政府关于做好2016年造福工程扶贫搬迁工作的通知

各有关乡(镇)人民政府,县直有关单位:

  2016年造福工程扶贫搬迁是省委、省政府为民办实事项目。根据省财政厅、省农业厅《关于印发福建省造福工程补助资金管理办法的通知》(闽财农〔2016〕20号)、及省扶贫办、发改委、财政厅《关于下达2016年造福工程扶贫搬迁计划任务及调整基础设施建设补助标准的通知》(闽扶办〔2016〕23号)、福建省人民政府办公厅《关于明确相关政策加快推进造福工程扶贫搬迁工作的通知》(闽政办〔2016〕70号)、《福建省扶贫开发领导小组办公室关于进一步做好2016年造福工程扶贫搬迁工作的通知》(闽扶办〔2016〕26号)精神,为确保完成我县2016年造福工程扶贫搬迁任务完成,根据各乡镇摸底上报数字,现将2016年造福工程扶贫搬迁指标任务下达给各有关乡镇,现就有关事项通知如下:

  一、实施对象

  (一)居住在条件恶劣偏远自然村农户;

  (二)居住在地质灾害隐患点,受地质灾害威胁农户;

  (三)居住在江河源头、自然保护区、生态保护区需搬迁农户;

  (四)因遭受自然灾害房屋倒塌和损毁,经民政部门认定需要重建的农户;

  (五)不属于上述四类的建档立卡贫困户新建及五保户由当地政府统一安置的;

  以上补助对象必须是当年在本县区域内集中或分散安置,可在城区或集镇安置,尽可能安置在产业基础好、基础设施和公共服务等配套比较完善的县城、乡镇所在地、中心村和工业园区周边。不得与农村危房改造补助对象重复,已享受造福工程补助政策的农户不得再次申请补助。

  二、2016年造福工程扶贫搬迁任务

  省下达我县2016年造福工程扶贫搬迁指标任务2800人,其中:建档立卡国定贫困户搬迁计划474人,建档立卡省定贫困户搬迁计划105人,其他造福工程建房人口2221人(指标分配见附件1)。各有关乡镇要将指标细化分解到村,落实到户到人,确保指标任务的完成,并做好农户信息档案录入工作。

    三、补助标准

  (一)到户补助标准

   1.国定建档立卡贫困户搬迁补助标准

  (1)中央预算内投资补助。按每人7000元标准补助。

  (2)地方政府债券。按人均1万元的标准发行地方政府债券。

  (3)专项建设基金。按人均5000元标准发行专项建设基金(中央财政给予90%贴息)。

  (4)长期信贷支持。由国开行、农发行等金融机构提供人均不超过3.5万元的长期信贷支持(中央财政给予90%贴息)。

  (5)叠加享受福建省造福工程补助政策。即:按搬迁家庭人口给予3000元/人补助,五保户按每户15000元补助。省财政对建档立卡贫困户每户追加补助3000元;属困难计生户的,每户追加3000元补助;属少数民族户的,按家庭人口每人追加1000元补助;属贫困残疾人户的,按家庭人口每人追加1000元补助。

  (6)叠加享受龙岩市造福工程补助政策。即:按搬迁家庭人口给予1500元/人补助;属革命基点村的,按家庭人口给予500元/人补助;属少数民族户的,按家庭人口给予500元/人补助;属困难计生户的,每户给予1500元补助。

  (7)叠加享受上杭县造福工程补助政策:按搬迁家庭人口给予1500元/人补助;到城区购买商品房、二手房(两证齐全)每人增加补助1000元,到集镇安置的县财政每人增加500元补助;二女扎每户由县财政补助500元,由卫计部门认定的计生特殊户(指独生子女死亡、伤残或计生手术并发症的计生户),每户增加补助1500元;对在集中安置点安置的非革命基点村的重点优抚对象、革命“五老”人员家庭、贫困残疾人家庭每户增加补助5000元;对在集中安置点安置的革命基点村的重点优抚对象、革命“五老”人员家庭、贫困残疾人家庭及其它家庭由县财政每户增加补助1万元。对各级财政补助(不含建档立卡贫困户追加补助部分、少数民族、贫困残疾人、革命基点村、计生家庭等叠加补助)达不到危房改造补助标准的(每户27500元),由县财政按危房改造补助标准补足补助款。

  2.省定建档立卡贫困户搬迁补助标准

  (1)享受福建省造福工程补助政策。即:按搬迁家庭人口给予3000元/人补助,五保户按每户15000元补助。省财政对建档立卡贫困户每户追加补助3000元;属困难计生户的,每户追加3000元补助;属少数民族户的,按家庭人口每人追加1000元补助;属贫困残疾人户的,按家庭人口每人追加1000元补助。

  (2)省财政再按每人7000元标准补助。

  (3)叠加享受龙岩市造福工程补助政策。即:按搬迁家庭人口给予1500元/人补助;属革命基点村的,按家庭人口给予500元/人补助;属少数民族户的,按家庭人口给予500元/人补助;属困难计生户的,每户给予1500元补助。

  (4)叠加享受上杭县造福工程补助政策:按搬迁家庭人口给予1500元/人补助;到城区购买商品房、二手房(两证齐全)每人增加补助1000元,到集镇安置的县财政每人增加500元补助;二女扎每户由县财政补助500元,由卫计部门认定的计生特殊户(指独生子女死亡、伤残或计生手术并发症的计生户),每户增加补助1500元;对在集中安置点安置的非革命基点村的重点优抚对象、革命“五老”人员家庭、贫困残疾人家庭每户增加补助5000元;对在集中安置点安置的革命基点村的重点优抚对象、革命“五老”人员家庭、贫困残疾人家庭及其它家庭由县财政每户增加补助1万元。对各级财政补助(不含建档立卡贫困户追加补助部分、少数民族、贫困残疾人、革命基点村、计生家庭等叠加补助)达不到危房改造补助标准的(每户27500元),由县财政按危房改造补助标准补足补助款。

  (5)由农发行、国开行向搬迁群众提供一定额度长期低息贷款,市、县两级政府给予一定比例贴息支持。

  3.建档立卡贫困户原址建房补助标准

  (1)享受福建省造福工程补助政策。即:按造福工程建房户家庭人口给予3000元/人补助,五保户按每户15000元补助。省财政对建档立卡贫困户每户追加补助3000元;属困难计生户的,每户追加3000元补助;属少数民族户的,按家庭人口每人追加1000元补助;属贫困残疾人户的,按家庭人口每人追加1000元补助。

  (2)叠加享受龙岩市造福工程补助政策。即:按家庭人口给予1500元/人补助;属革命基点村的,按家庭人口给予500元/人补助;属少数民族户的,按家庭人口给予500元/人补助;属困难计生户的,每户给予1500元补助。

  (3)叠加享受上杭县造福工程补助政策:按造福工程建房户家庭人口给予1500元/人补助;到城区购买商品房、二手房(两证齐全)每人增加补助1000元,到集镇安置的县财政每人增加500元补助;二女扎每户由县财政补助500元,由卫计部门认定的计生特殊户(指独生子女死亡、伤残或计生手术并发症的计生户),每户增加补助1500元;对在集中安置点安置的非革命基点村的重点优抚对象、革命“五老”人员家庭、贫困残疾人家庭每户增加补助5000元;对在集中安置点安置的革命基点村的重点优抚对象、革命“五老”人员家庭、贫困残疾人家庭及其它家庭由县财政每户增加补助1万元。对各级财政补助(不含建档立卡贫困户追加补助部分、少数民族、贫困残疾人、革命基点村、计生家庭等叠加补助)达不到危房改造补助标准的(每户27500元),由县财政按危房改造补助标准补足补助款。

    4.其他造福工程建房户补助标准

  (1)享受福建省造福工程补助政策。即:按造福工程建房户家庭人口给予3000元/人补助,五保户按每户15000元补助。属困难计生户的,每户追加3000元补助;属少数民族户的,按家庭人口每人追加1000元补助;属贫困残疾人户的,按家庭人口每人追加1000元补助。

  (2)叠加享受龙岩市造福工程补助政策。即:属革命基点村的,按家庭人口给予500元/人补助;属少数民族户的,按家庭人口给予500元/人补助;属困难计生户的,每户给予1500元补助。

  (3)叠加享受上杭县造福工程补助政策:按造福工程建房户家庭人口给予1500元/人补助;到城区购买商品房、二手房(两证齐全)每人增加补助1000元,到集镇安置的县财政每人增加500元补助;二女扎每户由县财政补助500元,由卫计部门认定的计生特殊户(指独生子女死亡、伤残或计生手术并发症的计生户),每户增加补助1500元;集中安置点的安置对象,各级财政补助(不含少数民族、贫困残疾人、革命基点村、计生家庭等叠加补助)每户累计补助达不到2万元的,补足到2万元;对在集中安置点安置的非革命基点村的低保户、重点优抚对象、革命“五老”人员家庭、贫困残疾人家庭每户增加补助5000元;对在集中安置点安置的革命基点村的低保户、重点优抚对象、革命“五老”人员家庭、贫困残疾人家庭及其它家庭由县财政每户增加补助1万元。

    (二)基础设施建设补助和奖励标准

  1.省财政补助。集中安置区基础设施建设补助采取“以奖代补”方式,100户以上集中安置区按每个150万元给予“以奖代补”;50~99户集中安置区按每个50万元给予“以奖代补”。对百户以上安置区在已定补助150万的基础上,以100户为基础,每增加10户给予增加补助10万元,达200户的按两个安置区标准给予补助300万元,达300户的按3个安置区的标准补助,并以此类推;对50户以上安置区,以原定50万元为基础,每增加10户给予增加补助10万元;对20~49户安置区,以20户给予20万元补助为基础,每增加10户给予增加补助10万元。

  2.县财政补助。

  (1)对20户以上(含20户)50户以下的集中安置点,县财政按公寓安置6000元/户、新村式安置4000元/户的标准给予基础设施建设补助。补助高于10万元的,按实补助;补助低于10万元的,补足到10万元。对当年安置达到50户以上(含50户)的集中安置点,县财政按公寓式安置7500元/户、新村式安置5000元/户的标准给予基础设施建设补助。

  (2)对基础设施建设规范完善的集中安置点,主体建筑建好2层半,并按客家风格完成建设装修,当年春节前完成农村造福工程100户以上(含100户)的,每个安置点县财政给予奖励20万元,50户以上(含50户)100户以下的每个安置点县财政给予奖励10万元;春节后完成的不予奖励。

  (3)基础设施补助资金由集中安置点所在乡镇、村统筹使用,基础设施补助资金必须用在集中安置点的基础设施建设上,不可挪作他用或分发给搬迁户个人。

  四、资金管理

  造福工程补助资金实行专账管理、专款专用。禁止用于一般性业务费和“三公”经费等与造福工程无关的其它支出。

  任何单位和个人不得将五种搬迁农户补助对象以外的搬迁人员纳入造福工程补助资金使用范围,否则将按“谁签字谁负责”的原则,追究单位和个人责任;任何单位不得截留、挤占和挪用造福工程补助资金。

  造福工程补助资金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。对于搬迁补助资金由县www.ylg1099.com以一卡(折)通的方式直接发放到搬迁农户。

  造福工程补助资金使用管理中存在虚报、冒领、截留、挪用等违法行为的,除责令将资金归还原有渠道或收回财政外,应当按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理,并依法追究相关责任人的责任。构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

  五、操作程序

  各地要坚持公开、公平、公正原则。在农户自愿的基础上,严格确定造福工程扶贫搬迁对象,严禁将非农业人口、机关事业单位及国企公职人员列入搬迁对象。具体操作程序为:

  (一)农户申请。符合造福工程扶贫搬迁条件的农户,由农户向所在村委会提出书面申请,并提供户口薄、计生户、残疾人、五保户、低保户、建档立卡贫困户、重点优抚对象、革命“五老”等相关证明资料复印件。

  (二)集体评议。村委会召开村民会议或村民代表会议进行民主评议,并在村务公开栏予以公示,公示无异议的,填写《福建省上杭县造福工程扶贫搬迁审批表》(附件3),并上报乡镇政府。

  (三)入户审核。乡镇政府组织人员进行入户审核,并通过经纬仪确定原住址经纬度,经审核符合条件的,由乡镇政府签署意见报县www.ylg1099.com,审核结果要在村务公开栏进行公示。

  (四)审批公示。县www.ylg1099.com对乡镇上报的材料进行复核,对符合补助对象条件的,予以下达搬迁指标,指标下达后应在村委会进行张榜公示。公示内容包括:户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况等等。同时,乡镇政府要做好与经批准的造福工程农户签订合同或协议工作。

  (五)竣工验收。搬迁农户新房建好一层就可验收。竣工验收由所在地乡镇政府组织人员进行检查验收;通过经纬仪确定搬迁后住址经纬度,竣工一户验收一户,并填写《福建省上杭县2016年度造福工程扶贫搬迁验收表》(附件4)。最迟在12月20日前完成验收,确保在春节前将补助资金发放到户。乡镇在验收后10天内将验收合格的核补资金名单以正式文件上报县www.ylg1099.com后,县www.ylg1099.com对农户搬迁建房不少于10%进行抽查。搬迁补助资金以一卡(折)通的方式直接发放到搬迁农户五保户统一安置的,补助金可打入养老院或村委会)以乡镇为单位,竣工一批验收一批,补助资金下达一批。超过时限没有验收完导致补助资金无法及时发放追究相关乡镇的责任。

  各个程序必须按规定认真组织实施,特别是在村务公开栏的三次公示(公示时间每次不少于7天),都需分别留下数码照片和纸质材料以备检查。

  六、工作要求

  (一)科学规划。造福工程要与大力推进美丽乡村建设相结合,强化村庄风貌管控,推进村庄绿化。根据各地特色,统筹考虑,按照“统一规划、统一设计、统一配套”的要求,引导农民科学建房、量力建房,节约土地,不可盲目求大求洋。造福工程安置方式,可选择新建房安置,也可选择购买商品房或者二手房安置。

  (二)档案管理。一是乡镇负责建立造福工程扶贫搬迁农户纸质档案,填写《福建省上杭县造福工程扶贫搬迁对象基础信息档案表》(详见附件2)。实行一户一档,批准一户、建档一户,每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、搬迁前后住址的经纬度等材料。验收完成后上交一份档案到县www.ylg1099.com保管。二是做好农户档案信息录入。各乡镇要组织人员将农户档案信息及时、全面、准确录入福建省造福工程网络信息管理系统,并按照绩效评价和试行农户档案信息公开的要求,加快农户档案录入进度,提高录入数据质量。

  (三)信息报送。要严格执行工程进度月报制度,各乡镇要于每月20日前向县www.ylg1099.com汇总上报造福工程扶贫搬迁计划落实、工程进度、资金筹集、监督管理等情况。(详见附件5、6、7-1、7-2、)。

  七、明确职责,落实责任

  1.县直有关部门的职责。各有关部门要各司其职,各负其责,搞好政策衔接,形成工作合力,按职能负责各领域的指导服务和协调推进工作,同时要指定1名分管领导和1名工作联络员,负责协调落实本部门所涉及的造福工程扶贫搬迁相关业务。县级有关部门职责分工如下:

  (1)县www.ylg1099.com负责全县造福工程扶贫搬迁总牵头、总协调工作,牵头指导乡镇、村两级造福工程扶贫搬迁工作,完成中央、省、市下达的年度造福工程扶贫搬迁工作任务,制定造福工程扶贫搬迁具体实施办法;具体负责造福工程扶贫搬迁工作的组织安排、协调指导、督查抽查等工作;负责集中安置的认定审核工作。

  (2)县民政局:负责农村分散供养五保户、重点优抚对象、革命“五老人员、革命基点村的认定审核工作;负责落实确认受灾农户并提供精确名单,以便及时将受灾户列入造福工程扶贫搬迁计划。

  (3)县住建局:协调乡镇做好集中安置点项目和造福工程扶贫搬迁户建房的规划指导、选址审查、房屋设计,以及做好农民建房技术指导、质量监管和工程验收。

  (4)县国土资源局:负责对地灾搬迁户的审核认定,牵头指导和协助乡镇落实地质灾害隐患区域农户搬迁工作,会同有关部门制定具体相关实施办法,联系有资质地勘机构对集中安置点地质灾害的危险性评估;协调乡镇解决造福工程扶贫搬迁户新增建设用地计划指标,指导旧宅基地整理、复垦和土地证的发放等工作;落实相关费用减免政策。简化用地报批程序,明确县、乡、村职责及报批要件、时间节点,限时审批,提高效率。

  (5)县林业局:简化用林用地报批程序,设计好贫困户搬迁建房用林用地审批表,明确县、乡、村职责及报批要件、时间节点,限时审批,提高效率。

  (6)县残联:负责农村贫困残疾人的认定工作。

  (7)县财政局:负责落实相关专项补助经费并按计划安排拨付资金,制定资金管理制度,保障造福工程扶贫搬迁工作经费,监督检查专项经费的使用。

  (8)县发改局:负责集中安置点基建项目审批工作,会同建设、财政等部门制定年度投资计划。

  (9)县民宗局:负责少数民族的认定工作。

  (10)县审计局:负责对补助资金的使用情况进行审计监督。

  (11)县卫计局:负责困难计生户、特殊计生户的认定工作。

  环保、水利、广电、交通、电力、通讯、税务等其他相关部门依法履行职责,对造福工程扶贫搬迁集中安置点的基础设施建设、产业发展、费用减免等给予倾斜支持。

  2.各乡镇人民政府的职责。各乡镇人民政府是造福工程扶贫搬迁工作的责任主体,负责领导和组织本辖区造福工程扶贫搬迁实施工作,完成上级下达的工作任务。(1)成立专门的领导机构和具体工作班子,制定相应的总体规划和实施方案,安排本乡镇工作任务,明确乡镇各有关部门和村委会的相关职责。(2)认真履行审核职责,做好补助对象的审查申报工作,尽可能将相关对象列入省、市补助范围,安排包片包村干部组织所包的村委会开展好相关对象入户调查、民主评议工作。包片包村干部对调查评议结果负责,并提出初审意见和签名确认。(3)研究出台本乡镇具体优惠政策,协调解决工作实施中的困难和问题。(4)管理和使用好相关补助资金。(5)负责乡、村两级集中安置点项目建设,经常性开展检查、监督和指导工作,落实异地重建户原有危房拆除工作,保质、保量、按时完成工作任务。

  3.各村委员会的职责。认真开展本村相关对象入户调查核实、民主评议工作,确保公开、公平、公正,接受群众监督。出具村级调查、评议和初审意见,并对调查评议结果负责。做好本村相关对象申报工作,帮助村民解决建房过程中遇到的问题和困难。

  八、注意事项

  (一)建设标准:国定扶贫标准建档立卡贫困户易地搬迁人均住房建设面积严格控制在25平方米以内(宅基地严格按照当地标准执行),住房建设要以贫困人口稳定脱贫为目标,坚持保障基本、量力而行,合理确定建设标准,不得变相扩大住房建设面积,不得脱离实际提高建设标准,防止贫困户因搬迁举债,防止因搬迁而难以脱贫。对于按照一户一宅方式安置的,可以采取以一定形式预留续建空间等办法,由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。享受补助政策的建档立卡搬迁户,在未稳定脱贫前,不得自行举债扩大建房面积。建档立卡贫困户原址拆建和其他造福工程建房户的建设标准,宅基地占地面积每户控制在80~110平方米以内;套房安置建档立卡贫困户原则上人均住房面积控制在25平方米。

  (二)关于资金使用。对于地方政府债券和专项建设基金的使用,尽量全部用于贫困户建房。对集中安置的搬迁户如有特殊情况确需投入基础设施建设的由乡镇统筹安排,但上限不得超过10%。

  (三)关于对象的认定。各乡镇人民政府是造福工程扶贫搬迁工作的责任主体,负责领导和组织本辖区造福工程扶贫搬迁实施工作、补助对象的认定和审核、国定贫困户建筑面积的认定、入户验收及完成上级下达的工作任务。任何单位和个人不得将五种搬迁农户补助对象以外的搬迁人员纳入造福工程补助资金使用范围,否则将按“谁签字谁负责”的原则,追究单位和个人责任。

  (四)各乡镇在验收时参照验收注意事项(见附件8),并根据实际情况严格审核验收。

  

  
  • 杭政〔2016〕91号.doc

  • 附件8.doc

  • 2016年附表.xls
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