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上杭县www.ylg1099.com关于印发《2016年进一步推进简政放权、规范行政审批行为、深化“比服务”活动实施方案》的通知
发表单位:县www.ylg1099.com           发表日期:2016-12-26  [字体显示:  ]  [收藏]  [打印]  [关闭]

  杭农〔2016〕288号

  上杭县www.ylg1099.com关于印发《2016年进一步推进

  简政放权、规范行政审批行为、深化

  “比服务”活动实施方案》的通知

各股(站)、局属各单位:

  现将《2016年进一步推进简政放权、规范行政审批行为、深化“比服务”活动实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  上杭县www.ylg1099.com

                2016年5月24日

  

  2016年进一步推进简政放权、规范行政审批

  行为、深化“比服务”活动实施方案

    为深化行政审批制度改革,进一步规范行政审批行为,提高审批效率和服务水平,根据《龙岩市人民政府关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(龙政综〔2016〕75号)、《2016年进一步推进简政放权、深化“比服务”活动实施方案》(岩审改办〔2016〕13号)和《关于印发<2016年进一步推进简政放权深化“比服务”活动实施方案>的通知》(杭审改办〔2016〕7号)文件精神,结合我县农业农村工作实际,现制定如下实施方案:

    一、总体要求

  进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,坚持问题导向,创新工作思路,规范行政审批行为,提高审批效率,通过深化“比服务”活动,推进“马上就办”,促进创新服务,激发市场社会活力,营造公平竞争环境,确保行政审批在法治轨道上运行,进一步提升政府公信力和执行力。 

  ——坚持依法依规。严格落实行政许可法和有关法律法规,规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节,确保行政审批全过程依法有序进行。规范公共服务事项办理程序,推进公共服务制度化、规范化。

    ——坚持公开公正。依法全面公开行政审批和公共服务信息,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众的知情权、参与权和监督权,规范行政裁量权,实行“阳光审批”,维护群众合法权益。

  ——坚持便民高效。精简审批手续,优化审批流程,进一步缩短办理时间,依法限时办结,提高审批效率,创新服务方式,丰富服务内容,提高服务质量,让群众办事更方便、创业更顺畅。 

  ——坚持数据共享。加快推进“互联网+行政审批”、“互联网+公共服务”,运用大数据等现代信息技术,强化部门协同联动,打破信息孤岛,推动信息互联互通、开放共享,提升公共服务整体效能。

  ——坚持严格问责。加强对行政审批行为的监管,建立健全监督机制,严肃查处违法违纪审批行为,严格责任追究。

    二、规范行政审批行为

  着力推进全市审批服务事项实现“五个规范”和“四个统一”,即规范审批事项名称、申请材料、审批流程、办理时限、收费项目,统一审批服务事项的统计口径和目录、统一使用行政审批专用章、统一行政服务中心设置、统一行政服务中心工作规则,进一步严格审批行为和严肃审批纪律,实现行政审批工作的规范化和标准化。

  (一)及时做好放权事项的衔接落实

  国务院、省政府和市政府作出取消、下放(委托)、调整的审批服务事项决定后,及时做好承接,制定承接方案,指导专人负责,主动与上级相关部门沟通联系,办理业务交接,组织人员培训,及时研究解决承接工作中出现的问题,确保接得住、管得好。对县政府作出下放或委托行政审批和服务事项的决定,县www.ylg1099.com要加强与乡(镇)农业部门的沟通,制定放权方案,采取培训、业务交流等多种形式,确保下放的行政审批和服务事项落实到位,不能“一放了之”。尚未承接到位的,过渡期间由原审批部门负责办理,避免出现工作脱节。衔接工作原则上在文件下发之日起20个工作日内完成。

  承接部门要及时授权放权事项纳入当地行政(便民)服务中心统一办理,并按行政服务标准化和全流程网上办事大厅建设的要求做好网上办理的相关工作,同时将办理规程、服务指南、审查工作细则及流程图等内容,在行政(便民)服务中心、单位门户网站或政府网上公告,方便企业群众办事。

  (二)规范行政审批事项调整程序

  拟取消、下放(含委托)或调整的行政审批和服务事项,按“双向征求”模式办理。即县www.ylg1099.com拟取消、下放(含委托)或调整的行政审批和服务事项报同级审改办审核,由审改办征求各县和各乡(镇)农业部门意见,提出调整方案,征求法制部门意见后,报请本级政府研究决定;县农业部门对利于县域经济社会发展、由基层管理更方便更有效的行政审批和服务事项,可向县级审改办主动提出下放或委托建议。未经审改办审核和本级政府研究决定,不得擅自取消、下放或调整行政审批事项。

  进一步建立健全行政审批和服务事项目录清单动态调整机制。因法律法规或规章立改废释以及简政放权工作推进,需对本系统相关行政权力事项和公共服务事项进行调整的,送同级审改办审核后,报同级政府研究审定,并对外公布调整结果。

  (三)严格控制审批和严禁变相审批

  除法律法规有特殊规定外,县农业部门不得授权或委托企事业单位等行使审批权限。凡决定取消的审批服务事项,不得通过印发文件等形式,指定或交由行业协会商会、事业单位继续审批,已经指定或交由的要予以纠正,收回相关文件,停止审批。

  不得对已经取消下放的审批服务事项继续实行变相审批。严禁以事前备案、核准性备案等名义改头换面继续审批;严禁以达标、验收、年检、换证等形式对企业和从业人员作出强制要求,行审批之实。

    (四)推行受理单制度

  1.严格执行一次性书面告知制度。申请材料不齐全或不符合法定形式的,要当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容并向申请人出具《补正材料通知书》。  

  2.严格执行受理制度。对申请材料符合规定的,即办事项应当场办结,承诺事项要当场受理并出具《受理通知书》和《申报材料收件清单》;实行网上受理的,要出具《网上受理通知书》、《申报材料收件清单》并告知申请人。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政审批和服务事项,上级行政机关收到下级行政机关报送的申请材料后,要出具《受理通知书》和《申报材料收件清单》,并在承诺时限内作出决定,不得要求申请人重复提供申请材料。

  3.取消无法定依据的初审或审查环节。对县农业部门实施的行政审批和服务事项,法律法规未明确需由县(市、区)或乡镇(街道)初审或审查的,县农业部门应当直接受理。

  (五)实行办理时限承诺制

  1.严格落实限时办结制。要依法依规明确办理时限,在承诺时限内对申请事项作出决定,除申请人责任需整改的外,不得以任何理由自行延长审批时限。积极推行即办事项延时服务制度;落实“马上就办”有关规定,建立健全首问负责、限时办结和责任追究等制度。审批服务事项办理环节从受理到决定统一规范到4个以内,承诺时限控制在法定时限50%以内。需现场勘察、检测、检验、检疫、鉴定的事项,应自受理之日起5个工作日内开展。实行一审一核或告知承诺的事项对外承诺时限应控制在5个工作日内。对审批时限长、环节多、审批或办理量大,群众意见较多的事项,要找出优化服务的着力点和突破口,建立“绿色通道”,实行特事特办,进一步压缩审批时限。依法能够当场办结的,要当场办结,大力提高即办事项的比例,凡不需要经过现场勘察、检测、检验、检疫、鉴定和听证、招标、拍卖、专家评审、集体讨论等实质审查环节的事项,即依法只需对申请材料进行形式审查不需实质审查的,应作为即办事项。对给予办理或不予办理的承诺事项,要在5个工作日内向申请人送达办理结果。

   建立审批时限预警制,针对行政审批和服务事项办理进度,实行分级预警提醒,及时办理预警事项。对于阶段性办理量大的事项,应根据实际需求及时增设窗口或增加人员,防止出现办事群众长时间等候现象,不得通过限号等手段控制办件量。对于临近下班尚未受理或即将办结的事项,应启动延时服务。对批准的事项,要在承诺时限内向申请人送达批准文书;不予批准的,要在承诺时限内出具书面决定并说明理由。

  2.特殊程序事项应限时办结。依法需要检验、检测、检疫、鉴定和听证、招标、拍卖、专家评审、集体讨论等特殊程序的审批服务事项,应结合实际,按照优质、高效的原则,具体明确特殊程序的办理时限并计入该事项的对外承诺时限内,并对外公开承诺。

  (六)规范服务规程

    www.ylg1099.com各股(站)和乡(镇)农业部门要按照《龙岩市www.ylg1099.com关于规范统一全市农业部门审批服务事项的通知》(龙农[2015]256号)要求,规范统一《办理规程》。服务规程要方便申请人取用,统一印制放置在窗口前台或公共等候区以方便申请人取用,在省网上办事大厅和市、县(市、区)、乡镇(街道)行政(便民)服务网站以及部门网站明显位置公布,并提供电子文档下载服务。服务规程内容发生变更的,要及时修订,确保与实际办理所需资料一致。

  (七)制定审查工作细则

  按照公布的行政权力和公共服务事项目录大项、小项清单,参照省直有关部门制定的本部门本系统办理事项的审查工作细则,明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等,明确不同环节审查责任,严格规范行政裁量权。审查人员要遵守审批服务相关规定,严格按细则办事,不得擅自增设或减少办理条件、随意抬高或降低办理门槛。

  (八)推进并联审批和“三集中”审批改革

  1.推进并联审批。对于多部门共同审批服务事项,进行流程再造,由最终出具办理意见的部门牵头,实行“一个窗口”受理、“一站式”审批,“一个窗口”取件,探索推行“一表申报”。农业部门收到牵头部门的征求意见函后,要及时研究,按时答复。能够实行并联审批的,不得互为前置条件。健全完善市、县、乡三级开展横向并联审批,推行联合踏勘、联合图审、联合验证、多证联办,落实审批超时默认制、联合审批缺席默认制、现场勘查“一车制”,推行市、县、乡三级纵向联动审批和跨行政区域并联审批。探索将部门分设的办事窗口整合为综合性服务窗口,变多窗口受理为一个窗口受理,为办事群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。

  2.落实“三集中”审批改革。要加大“三集中、三到位”改革力度,按照公布的权力清单和公共服务事项清单目录,将审批服务事项集中到一个内设机构并整体进驻行政(便民)服务中心,明确审批股和进驻窗口人员的办理权限和职责,确保事项进驻、人员进驻和授权窗口到位。要充分授权窗口,确保不需要现场勘察、检测、检验、检疫、鉴定和听证、招标、拍卖、专家评审、集体讨论等实质审查环节的事项能在窗口受理后直接办结,提高现场办结率;需要现场勘察、检测、检验、检疫、鉴定和听证、招标、拍卖、专家评审、集体讨论的事项,应由窗口牵头组织开展。

  (九)大力推进网上受理和网上审批

  大力推进网上办事大厅建设。市、县、乡实施的行政许可、行政确认、公共服务事项和依申请的其他权力事项、便民服务事项应全部入驻“龙岩市行政权力和公共服务事项系统”和“福建省网上办事大厅”,积极推进全流程网上办理,逐步推行“无纸化”审批。

  (十)加强服务能力建设和权力运行制约

  要从群众利益出发,设身处地为群众着想,建立健全服务规则,提升运用新技术新方法为民服务的能力。发挥群众监督和舆论监督作用,畅通群众投诉举报渠道,完善举报受理、处理和反馈制度,及时解决群众反映的问题,健全行政权力运行制约监督机制。

  三、深化“比服务”活动

  (一)强化接权放权。及时承接上级部门取消、调整、下放(含委托)的行政权力和公共服务事项,规范放权接权,并组织“回头看”,加强跟踪指导、督查评估。

  (二)强化审批规范。严格按照“五个规范”和“四个统一”规范行政审批行为。进一步精简申报材料,压缩办理时限,优化审批流程。清理公布前置审批事项清单、中介服务项目清单,简化行政审批前置事项,强化中介机构监管。

  (三)强化清单管理。推进权力清单和责任清单的衔接,推进两单融合,确保权责一致;进一步完善公共服务事项清单;发挥“三张清单”管束作用,严格按清单履职尽责。

  (四)强化审批监管。加快建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机一公开”检查机制,加强审批项目事中事后监管;加强简政放权督查通报,强化绩效考评,促进放权到位、审批高效、服务见效。

    四、强化监督问责

    (一)主动公开行政审批信息。要在本单位门户网站明显位置主动公开行政权力和公共服务事项目录。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,要及时、准确公开审批服务事项的受理、进展情况和结果等信息,实行“阳光审批”。

    (二)依法保障申请人知情权。要切实履行告知义务,通过设立咨询台、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式,及时提供全程咨询服务。对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题,要有问必答、耐心说明;难以即时答复的,要明确答复期限;未予批准的,要在决定书中告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

    (三)强化监督检查。建立健全内部监督机制,明确各层级监督责任,重点检查申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作及不当行为情况等。建立健全申请人评议制度,向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等,主动接受社会监督。

    (四)严格责任追究。对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员,要依法依纪严肃处理,并追究有关责任人责任,涉嫌犯罪的,按规定移送司法机关。

    五、加强组织领导

  要高度重视规范行政审批行为、改进行政审批工作,主要负责同志要亲自负责、专题研究,精心组织、扎实推进。要建立相应工作机制,制定工作计划,明确责任分工,形成工作合力,以实实在在的改革成效取信于民、服务于民。

  
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